中共內蒙古出版集團有限責任公司委員會關于巡視整改情況的通報
來源:本社編輯 發布時間:2016.06.03

根據自治區黨委統一部署,2015年4月9日至5月5日,自治區黨委第十三巡視組對內蒙古出版集團有限責任公司進行了專項巡視。8月17日自治區黨委巡視組向出版集團黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、以高度的政治責任感統籌部署巡視整改工作

        (一)做好動員部署,統一思想認識。巡視組反饋意見后,集團黨委高度重視,立即組織召開巡視整改工作動員會和專題會議,認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和王岐山書記有關指示要求,認真學習王君書記在自治區“五人小組”聽取巡視綜合情況匯報時的講話要求,深入領會和把握巡視組的反饋意見,把集團黨員干部的思想迅速統一到中央和自治區黨委的要求和部署上來。集團黨委深刻認識到,作為我國公有制主體地位的生動體現和中國特色社會主義事業的基石,國有企業尤其是文化企業,更要充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性,充分認識當前國有企業存在突出問題的嚴重性,必須以最堅決的態度、最堅定的決心、最切實的措施抓好巡視問題的整改。集團黨委要求集團各級干部必須從嚴明政治紀律和政治規矩的高度,切實增強落實整改任務的責任感和使命感,以巡視整改為契機,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入,為集團改革發展提供堅實的政治保障。

        (二)加強組織領導,明確整改責任。對整改落實工作,黨委主要領導親自謀劃、親自部署、直接指導,全力推動。集團黨委成立了由黨委書記、董事長雙龍同志擔任組長、其他班子成員擔任副組長、有關部室負責人為組員的“內蒙古出版集團落實巡視反饋意見整改工作領導小組”,全面領導集團的整改落實工作。在集團整改領導小組的領導下,針對巡視組反饋的重點問題,又分別成立了黨務、業務、財務、人事、項目、資產等6個專項審查整改小組,全部由集團領導班子成員根據分工擔任小組負責人,著力推進各個領域的整改工作。在整改過程中,集團巡視整改領導小組先后9次召開會議研究落實巡視整改任務,各小組先后23次召開會議研究落實具體整改任務,多點推進、多管齊下,層層傳導壓力,形成了組織有力、職責明確、上下聯動、迅速推進的整改工作格局,確保巡視整改工作的扎實推進。

        (三)突出問題導向,強化整改措施。針對巡視反饋意見,集團黨委要求領導班子成員、總部各部室負責人及所屬單位班子成員以問題為導向,深入查找存在的問題,逐條逐項進行整改。經過集團整改工作領導小組反復研究,將巡視反饋意見中的4個方面問題分解為25個具體問題,提出了80個具體整改措施,形成了《內蒙古出版集團落實巡視反饋意見整改方案》。在此基礎上,制定“任務分解表”,明確了每一項任務的責任領導、牽頭部門、協辦部門和時限要求,并建立“整改臺賬”和周報、月報機制,對整改情況及時匯總、分析研判,查找整改過程中的問題及原因,對整改工作開展不力、進展緩慢的,由黨委副書記、紀委書記對其進行提醒和約談,確保巡視整改工作的力度始終不減。針對招投標、投融資、資產處置等重點問題,邀請會計師事務所、律師事務所等第三方參與,咨詢有關問題,開展專項審計,確保問題查找的客觀和深入,使整改工作取得實實在在的成效。

二、以嚴和實的工作作風把各項具體整改任務落到實處

        巡視整改工作開展以來,尤其是近期黨委巡視辦要求出版集團進一步深化整改工作以來,出版集團黨委以更加嚴和實的作風推動整改任務的落實,一個一個問題加以研究,一條一條措施加以制定,一項一項任務加以落實,力求取得讓上級黨委認可、讓群眾滿意的成效。截止12月10日,全面實施和完成專項審查(檢查)工作9項,處理問題責任人15人(對1名處級干部給予黨內嚴重警告處分,對2名處級干部給予黨內警告處分,對1名處級干部和3名科級干部分別給予行政警告處分,免去2名有關公司負責人的職務,對3名員工給予記過處分,對3名員工進行通報批評),通報批評問題單位5家,誡勉談話9人次,制訂和修訂制度13項,調查核實問題線索1項。截止目前,在25個整改事項中已完成或基本完成21項,其余4項正在有序推進,巡視整改工作取得明顯的階段性成果。

        (一)黨風廉政建設和反腐敗工作方面

        1.關于集團對下設多級子公司及投資的項目建設、資金運作等工作,存在監管缺位問題。(1)組成由集團黨委副書記孫舒凡同志任組長,總會計師李鳳山同志任副組長,紀檢監察室、結算中心及相關業務部室主要負責人為成員的項目及資金運作專項審查小組,對集團下屬11家單位的2個國家級文化產業資金項目、1個科技支撐計劃項目、6個國家出版基金項目、17個民族文字出版專項資金項目及在建工程項目進行了逐項審查,發現其中有的項目申報前調研論證不夠、項目進度與資金支付進度不匹配、項目資金未單獨核算、存在票據開具與合同不符、項目結項后未按規定進行賬務處理等問題。針對以上問題,責令有關單位立即進行整改,到目前為止以上問題的整改工作已經基本完成,個別因特殊情況沒有完成的,明確在年底前完成。(2)進一步完善制度體系,研究制訂了《內蒙古出版集團文化產業發展專項資金管理暫行辦法》《內蒙古出版集團項目資金績效評價管理辦法》,對集團及下屬單位項目建設、資金使用、項目監管做出了具體規定。(3)建立長期監督機制,由集團業務部門與財務部門協同配合,加強對下設多級子公司及其投資的項目建設、資金運作的跟蹤監督,研究建立日常檢查與突擊檢查、全面檢查與專項檢查相結合的監控機制,增強了監管工作的覆蓋面和控制力。

        2.關于個別工程項目招投標程序不夠嚴格、不夠規范,存在相互串標、套取資金等違規現象問題。(1)邀請內蒙古新廣為會計事務所對內蒙古維力斯置業公司工程項目招標情況、集團總部數字資源服務平臺招標情況、基礎云平臺建設項目招標及執行情況和內蒙古人民出版社低折扣銷售圖書事項進行了專項審計。根據審計結果,對數字資源服務平臺項目招標中存在的“分包招標”問題,終止了與北大方正有限責任公司簽訂的關于數字出版云服務子平臺合同;對基礎云平臺建設項目招標中存在的票據開具與合同不符問題,對開具發票的方式及時進行了糾正;對內蒙古人民出版社低折扣銷售圖書招標程序不規范、處置手續不完善、票據不合規問題,給予兩名負責人撤職處分,對分管領導給予行政警告處分,對人民出版社在全集團范圍內進行了通報批評,要求各出版單位引以為戒,杜絕此類事情的再次發生。(2)完善內部管理制度,根據《中華人民共和國招投標法》,起草制定了《內蒙古出版集團重大項目招標管理流程》,進一步規范項目招標程序,加強監督管理力度,嚴禁相互串標、套取資金等違規行為,杜絕再次發生。

        3.關于與地方政府簽訂的墊資代建置換土地項目,面臨國有資本支出加大的問題。(1)責令維力斯置業有限責任公司加快推進竣工驗收和審計決算工作,并積極溝通協調和林縣政府抓緊辦理抵頂土地的土地證。目前,570畝土地已上平臺,年底前辦完相關手續。(2)組織集團財務人員對該項目的資金使用情況及財務賬目進行全面核查。(3)對呼市房地產市場進行全面調研的基礎上,進一步研究論證“蔚麗斯云水灣房地產開發項目”規劃設計方案,加快推進相關工作。(4)組織召開兩級董事會會議進一步研究分析集團擴展項目和支出資金比例、資金使用效率等問題,提出“謹慎投資,嚴格把控資金使用”的意見,防止了國有資本支出加大的風險。

        4.關于對投資入股的民營企業審核把關不夠嚴格,股本金存在風險問題。(1)為確保國有資本的安全及保值增值,進一步規范投融資行為,集團領導班子研究決定,對投資入股程序不健全、審核把關不夠嚴格(因為自治區一直未成立文化資產監管機構,當時也未出臺增資擴股具體規定或辦法)、與集團戰略投資方向不一致的民營股份,在進行依法審計評估的基礎上按照當前股權價值進行全面清退。(2)組成由集團總會計師李鳳山同志任組長、副總經理其其格為副組長的股權清算領導小組,依據國家和自治區相關規定,邀請內蒙古天潤不動產和資產評估有限責任公司首先對集團所屬最大的股份公司維力斯置業有限責任公司股本、股權比例、當前股權價值等方面進行審計評估?,F已將民營股份清退、收購事宜上報自治區財政廳審批,待批準后啟動清退工作。(3)根據內國資產權字[2015]116號文件精神,制訂了《內蒙古出版集團增資擴股管理辦法》,對所屬企事業單位增資擴股作出了嚴格規定。

        5.關于資金使用效益發揮不夠問題。(1)組成由集團總會計師李鳳山同志任組長,結算中心、紀檢監察室負責人為成員的財務清查工作領導小組,對集團總部和13家所屬單位資金使用情況進行全面排查。針對排查中發現的集團總部承擔的國家和自治區級8個重點項目匹配資金以及集團多年積累的自由資金滯留問題,督促項目承擔單位和項目實施部門嚴格按項目申報進度執行,并按進度及時撥付項目款,在本年度預算內全部落實到位,提高資金使用效益;責成教材生產部門做好預算,避免占用大量資金。(2)根據項目投資計劃,準確掌握項目對資金的實際需求,加大對蒙古文書報刊印刷包裝基地建設項目、數字資源云服務平臺建設項目、多文種全媒體電子商務系統研發項目等的投資力度,加快排版制版、遠程傳版、印刷等環節的技術改造及設備更新進度,并確保明年重點工程和拓展項目資金全部得到落實,提升了資金使用效益。(3)及時撥付蒙古文出版物虧損補貼資金及各種項目款,做到??顚S?。(4)以“調結構、轉方式、促轉型”為核心,積極拓展新的文化產業建設項目,截止2015年11月底集團《內蒙古現代印包基地及物流園區》《多文種全媒體電子商務與綜合信息云服務體系建設》《國家標準碼蒙古文數字教育資源應用平臺及其資源建設》等5個文化產業發展項目分別立項,進一步拓展了集團投資的空間。(5)根據所屬企事業單位經營管理情況和業務拓展需求,認真落實“抓大扶小”方針,對內蒙古畫報社、文苑報刊社撥付扶持資金合計150萬元,著力解決集團所屬報刊社資金短缺問題,保障其各項業務的順利開展。

        6.有的報刊社以買刊號等方式創收,對書號、刊號管理不夠嚴格,個別報刊社違反國家規定將版權轉讓給個人謀取利益及違規處置國有資產問題。(1)組成由集團副總經理其其格任組長,綜合業務部、紀檢監察室、結算中心等相關部室負責人為組員的書刊號問題專項檢查小組,對集團所屬6家出版社及3家報刊社書號、刊號使用管理情況進行專項檢查。針對新華報業中心主管的《內蒙古商報》《財會信報》等部分報刊存在變相出借刊號、刊號管理不規范等歷史遺留問題,指導和責成新華報業中心進行了以下整改:一是在摸清現存報刊實體的歷史合作模式、資本結構、人員組成、經營狀況及突出問題,全面深化以清理整頓為核心的非時政類報刊改革,完成了《內蒙古商報》《財會信報》國有資本與私人資本分離、采編與經營分離、國有在編人員與其他人員分離的“三分離”改革;二是修訂和完善了《內蒙古新華報業中心對所屬報刊社管理辦法》,明確報業中心的主管主辦職能和各報刊社的出版職能,規范運營管理;三是對報業中心領導班子進行調整,原班子成員全部撤換,通過公開競聘,組建了新的領導班子;四是對《商務時報》和《家庭周報》等報刊分別采取了“停業整頓”措施;五是制訂《內蒙古新華報業中心所屬報刊審讀制度》,對所屬報刊內容質量、輿論導向等方面做出明確規定。(2)針對內蒙古人民出版社主辦的《保健文匯》《品味·經典》(漢文)等期刊存在刊號管理不規范問題,責成內蒙古人民出版社重新簽訂了合作協議,進一步明確了雙方的責任、權利和義務,加大管控力度。(3)針對在專項檢查中發現的內蒙古文化出版社購置辦公、排版、印刷設備和內蒙古少年兒童出版社處理報廢圖書不規范問題,對以上兩個單位進行了通報批評。

        7.關于一些出版社圖書質量審核把關不嚴,造成不良社會影響問題。(1)修訂和完善《圖書編校質量檢查(審讀)及獎懲辦法》,采取從源頭管理和全過程管理相結合的措施,強化“選題論證制度”和“三審三校一讀”制度。(2)對所屬出版單位的蒙漢文一般圖書開展了專項質量檢查,對內容質量有問題的圖書采取收回、修訂重印等措施,并對相關責任人進行嚴肅處理。針對內蒙古人民出版社出版的《想支配他人先掌控自己》《做一個會戀愛懂婚姻的智慧女人》等兩種圖書差錯率超標、造成不良社會影響問題,對內蒙古人民出版社進行了通報批評,對該書責任編輯和兩名復審人員進行了批評教育和相應罰款。(3)責令各出版社自查自糾的同時,建立“審讀專家庫”,聘請業內專家、退休老編輯進行印前審讀和成品檢查,加大對出版物內容質量的審核把關力度,有效提升了圖書編校質量。(4)要求所屬出版社招聘圖書編輯,補充專業技術崗位,著力解決一些出版單位人才短缺、青黃不接等問題。

        (二)執行中央八項規定、自治區28條配套規定和加強作風建設方面

        1.關于存在半行政化管理傾向,對所屬單位、企業缺乏思想引領和業務指導問題。(1)按照公益性部分與經營性部分相分離的改革方向,進一步深化集團內部改革。對以蒙古文出版為核心的公益性部分,由政府實行全額補貼,進一步深化內部機制改革,嘗試建立董事會管理方式;對以漢文出版為核心的經營性部分,堅持市場化改革方向,探索股權多元化,努力形成合格的市場主體,從而有效改變目前集團管理的半行政化傾向。集團改革方案已于前期報自治區政府,待政府研究批準后即可組織實施。(2)積極向上級主管部門和組織部門反映集團目前領導班子缺位的問題,在上級部門支持下進一步健全法人治理結構,同時健全現代企業制度,充分發揮董事會、經營管理層、監事會的職能作用,改變集團目前黨政不分的狀況。(3)進一步完善黨委中心組學習制度,充分發揮黨委中心組學習的示范帶動作用,進一步加強政治理論學習,強化對干部員工的思想政治教育,中心組學習每個月不少于1次,集團和各單位思想教育活動每年不少于6次。(4)加強對編校業務人員的導向管理和教育培訓力度,與內蒙古師范大學合作開班,邀請相關專家,對翻譯人員和編校人員進行了集中培訓,全面提升業務素質;修訂了《圖書編校質量檢查(審讀)及獎懲辦法》,對圖書編校質量檢查工作做出明確規定。

        2.關于資金支持不足、監管不到位問題。(1)根據《內蒙古自治區財政廳關于下達內蒙古出版集團蒙文虧損補助專項資金的通知》(內財教[2012]2040號)精神,督促結算中心足額發放各種補貼資金已達到3600萬元,并加強審計監督力度,確保蒙古文出版物虧損補貼資金??顚S?。(2)由結算中心牽頭檢查各出版單位遵守集團資金使用制度情況,嚴禁挪用補貼資金及各種項目款。(3)根據集團各成員單位的實際,大力支持蒙古文出版單位,增強蒙古文出版的綜合實力;重點扶持遠方出版社等漢文出版單位,追加投資300萬元,著力改變漢文出版相對薄弱問題。對內蒙古畫報社、文苑報刊社撥付資本金共計150萬元,著力解決集團所屬報刊社資金短缺問題,保障其各項業務的順利開展。(4)加大財務審計檢查力度,形成預算管理、流程管理和與年終考核相結合的財務監管體系,保障資金的安全、有效使用。

        3.關于領導班子深入基層不夠,對干部職工反映強烈的職稱評定、職工餐廳等切身利益的問題關注不夠、解決不及時問題。(1)研究制定了《集團班子成員深入基層單位調查研究工作制度》,進一步明確集團班子成員深入基層開展調查研究的目的、任務和時間,解決問題的方式、期限和效果,使集團班子成員深入基層工作常態化、制度化。(2)整改期間,集團黨委書記帶頭深入內蒙古人民出版社、內蒙古文苑報刊社、內蒙古文化出版社進行了調研,與廣大干部職工進行了面對面的溝通交流,傾聽一線員工的心聲,要求有關單位切實解決群眾反映強烈的問題和矛盾;赴滿洲里、錫盟鑲黃旗等地開展了調研,了解蒙古文圖書市場、電子商務平臺建設運營、“十個全覆蓋”工程建設情況。集團其他班子成員也對分管領域開展了調研。(3)深入了解和研究蒙文編輯人員職稱評定的主要制約因素,在出版集團自身無法解決的情況下,向自治區黨委宣傳部提交《關于協調解決全區各蒙古文出版單位蒙古文編輯人員全國出版專業職業資格考試通過率低問題的報告》,請自治區有關部門幫助協調解決出版專業技術人員職業資格考試(初、中級職稱考試)因沒有蒙文試卷而造成的蒙古文編輯出版人員通過率低問題。該問題目前還在進一步協調中。(4)組織成立由分管副總經理其其格任組長、有關部室負責人為成員的“內蒙古出版集團職工食堂改造工作領導小組”,統籌協調集團辦公室、內蒙古教育出版社、維力斯大酒店等所屬部門和單位,將維力斯酒店外租的原桑拿區域改為職工餐廳。目前已進入招標、確定施工單位階段,爭取在年底前改建完成。

         4.關于辦公用房清退工作不夠徹底問題。研究制定了“集團領導干部騰退改造辦公用房方案”,清退個別領導(兼職二級單位領導)兩頭占用的辦公室,對集團領導班子及所屬單位班子成員辦公室進行了第二次改造,分割超面積辦公用房,變更用途作為會議室,緩解了集團總部及所屬單位缺少會議室、業務洽談室的情況。集團領導班子成員及所屬單位班子成員辦公用房現已達到自治區規定的面積。

        5.關于個別環節干部擔當意識不強,有不作為問題和個別工作人員紀律松弛,工作時間有上網打游戲、抄股問題。(1)加強對集團所屬各單位班子和總部副處級以上干部的管理,重新研究制定了以思想品德和工作實績為主要標尺的干部管理制度。按照所屬各單位年度責任目標和各部室職能職責,分別簽訂《目標管理責任書》,著力增強了干部隊伍的責任意識和擔當意識。(2)進一步強化隊伍管理,嚴明工作紀律,對巡視過程中發現的紀律問題邊整邊改、立行立改,對工作期間上網打游戲的3名工作人員給予記過處分,對2名科室負責人給予行政警告處分,并按一定比例扣罰年終績效獎金。(3)按照《內蒙古出版集團有限責任公司關于開展“四風”突出問題專項整治實施方案》,近期由紀檢監察室牽頭,對集團總部和所屬各單位執行工作紀律情況進行了2次專項檢查,檢查中發現內蒙古新華報業中心存在有的職工不嚴格遵守考勤制度,經常遲到、早退或礦工等問題。針對以上存在的問題,集團對內蒙古教育出版社、內蒙古新華報業中心進行了通報批評,并要求以上兩個單位根據本單位特點制定了《員工工作紀律手冊》,強化了日??记诤湍杲K紀律考核。

        (三)嚴明黨的政治紀律,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任方面

        1. 關于存在重經營、輕黨建,以董事會代替黨委會職責,黨的職能有弱化現象,集團黨委黨風廉政建設主體責任意識不夠強,抓落實還不夠到位問題。(1)貫徹落實中央辦公廳下發的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(中辦發[2015]44號)的部署和要求,進一步強化集團黨委對文化企業的領導責任,堅持黨建工作與經營業務工作同部署、同落實、同檢查,把集團黨建工作擺到更加重要的位置,形成以黨建工作推動經營管理工作的新局面。(2)建立健全黨建工作機制。集團黨委研究確定,每年年初召開黨建工作會議,安排部署全年黨建工作任務;每年聽取兩次各單位黨建工作匯報,黨委書記進行點評;每季度召開一次黨建工作例會,研究分析黨建工作形勢,明確重點工作;每年年終進行黨建工作專項述職,對全年黨建工作進行全面考核。(3)修訂完善《內蒙古出版集團落實黨風廉政建設主體責任實施細則》,進一步明確集團黨委的集體領導責任、主要負責人的第一責任、班子其他成員的“一崗雙責”責任,構建黨委全面負責、主要負責人履職盡責、班子成員主動擔責的工作格局。

        2.關于對下設多級子公司及投資的項目實施、資金使用等監督指導、跟蹤問效、責任追究不夠問題。(1)在專項檢查小組檢查過程中,對集團及所屬11家單位承擔的26個文化產業項目逐一進行分析研判,對其實施進度緩慢的,督促其加快項目進度;對未按報備方案實施、項目資金使用不合規的,在進行專項審計的基礎上,對其進行了及時糾正。(2)研究制訂了《內蒙古出版集團文化產業發展專項資金管理暫行辦法》,明確專項資金使用的范圍、辦法、成效等相關要求,使專項資金的管理和使用進一步規范化。(3)對項目實施方案及分年度實施計劃,實行備案制度,集團嚴格按照實施方案和實施計劃進行督促和考核;項目款的撥付嚴格按照項目實施進度分期分批撥付,使得資金的使用與項目實際完成情況相匹配,嚴禁一次性全部撥付或超額撥付。(4)研究制訂了《內蒙古出版集團項目資金績效評價管理辦法》,其中明確,對績效結果為優良的,在安排預算時給予優先考慮,并予以重點支持;對績效差劣的,暫停安排資金,實現資金安排與績效優劣真正掛鉤。

        3.關于基層黨組織建設存在薄弱環節、作用發揮不夠問題。(1)組成由集團黨委副書記孫舒凡同志為組長,黨群工作部、紀檢監察室負責人為成員的黨務工作專項調研檢查小組,對黨委直屬十三個黨組織進行了全面調研檢查,了解基層黨建工作存在的問題,研究形成加強基層黨建工作的思路和措施,為下一步工作奠定基礎。(2)根據調查情況,對工作不力的內蒙古新華報業中心黨支部進行了全面調整,對黨組織不健全的文苑報刊社黨支部補充了委員,幫助薄弱黨支部提升轉化。(3)研究制訂了《內蒙古出版集團基層黨組織工作考核目標》,明確了對基層黨組織年終考核的內容和方式,并將考核結果作為黨支部晉位升級、干部選拔任用的重要依據,推動基層黨組織充分發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用。

        4.關于各級班子成員“一崗雙責”意識淡薄,對分管范圍內的黨風廉政建設過問不多,關注不夠,責任制沒有完全落到實處問題。(1)組織了以黨組織主體責任、領導班子成員“一崗雙責”為專題內容的中心組學習,學習傳達近期下發的中辦發[2015]44號文件精神和要求,進一步強化各級班子成員“一崗雙責”的責任意識和擔當意識。(2)對在專項調研檢查中發現的抓黨建工作不力的黨組織,對其黨組織主要負責人進行了黨風廉政建設主體責任談話,幫助其提高認識、改進工作。整改期間集團黨委書記及副書記與基層黨組織負責人談話11人次。(3)與黨員領導干部分別簽訂了“黨風廉政建設責任書”,形成抓督促落實黨建工作的常態化機制。(4)結合“三嚴三實”專題教育,要求各級班子成員立足分管工作深刻反思“‘一崗雙責’意識淡薄,對黨風廉政建設過問不多、責任不到位”的問題及原因,進一步強化集團各級領導干部的責任落實意識。

        5.關于個別二級單位存在管理松散問題。(1)責成紀檢監察室、組織人事部、綜合業務部,對所屬13家單位經營管理及工作紀律情況進行檢查,匯總整理出存在的問題,提出限期整改意見,并加強跟蹤監督。針對檢查中發現的個別圖書出版單位選題論證制度不到位、“三審三校一讀制度”落實不嚴格、書稿檔案不健全、個別刊社出借刊號、工作紀律松散等問題,責成有關單位限期進行整改的同時,追究其領導班子的主體責任,對內蒙古新華報業中心、內蒙古教育出版社等單位進行了通報批評,并對相關領導、責任人給予相應的紀律處分。(2)嚴格組織和工作紀律,進一步明確下屬單位領導班子成員參加集團集體學習和活動的紀律要求,認真履行外出請假審批程序和業務工作及時匯報制度,進一步加強對執行工作紀律的監督檢查,努力形成集團對下屬單位管理的嚴格化和規范化。(3)組織各單位領導班子成員參加貫徹中央八項規定精神和自治區28條配套規定的學習教育活動,認真學習各項紀律要求。(4)要求各單位各部門制定和完善規章制度,強化制度的執行力,對集團已經出臺的各項管理規定,要求各單位嚴格貫徹執行,對漠視規定或明顯違規的,予以批評教育或組織處理。

        6.關于紀委對班子成員的監督缺乏行之有效的辦法和措施,對“三重一大”事項執行情況、關鍵部門及所屬單位企業負責人監督不夠問題。(1)整改期間,集團紀委書記孫舒凡同志組織紀委班子成員認真學習黨中央和中央紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列部署和要求,深入研究分析紀檢監察工作的規律和特點,對工作中存在的薄弱環節進行了全面的比對和總結,為加強下一步工作奠定了思想基礎。(2)加強執紀問責力度,整改期間對集團各級黨員干部執行紀律情況進行了2次檢查,對在檢查中發現的內蒙古新華報業中心違規發放獎金、補貼問題進行了嚴肅處理,對內蒙古新華報業中心主任給予黨內嚴重警告處分,對時任出版集團副總經理、時任新華報業中心黨總支書記給予黨內警告處分,對班子成員、主任助理給予行政警告處分,對違規發放的獎金、補貼予以收繳,并在集團范圍內進行了通報。(3)根據中央的新要求和新規定,修訂完善《內蒙古出版集團“三重一大”制度實施辦法》,進一步明確“三重一大”事項決策的范圍、程序和相關責任,不斷提升集團領導班子決策的民主化、科學化水平。(4)暢通群眾監督渠道,建立健全了集團職代會和工會組織,完善群眾參與重大決策的機制和辦法,充分發揮群眾的監督作用。

        7.關于紀委存在監督職能、責任邊界不清晰,對集團重大建設項目是否符合招投標程序的監督不夠,有直接參與集團公司項目招投標工作現象。工作重部署、輕監督檢查的問題。(1)集團紀委專門召開會議,學習貫徹中央紀委和自治區紀委對紀檢檢查工作的新部署、新要求,進一步明確集團紀委及主要負責人的職責定位,按照“三轉”的要求,理清工作界限,強化執紀問責,充分履行紀委的監督職責。(2)充分發揮紀委在整改期間對各專項檢查工作的指導、協調和監督作用,紀委書記孫舒凡同志親自擔任項目和資金運作專項審查小組組長,在一線親自指揮、親自調動,確保各專項檢查工作落到實處;對在檢查中發現的基礎云平臺建設項目招標中存在的票據開具與合同不符問題及時進行了糾正,對內蒙古人民出版社違規處置國有資產問題,責成其對相關責任人進行了嚴肅處理,對分管副社長給予行政警告處分,對兩名直接責任人給予撤職處分,并在集團范圍內進行了通報。(3)將工作部署與監督檢查統籌安排,加強監督檢查力度,確立各單位廉政建設“風險點”,建立“風險點”防控制度,避免各種廉政風險的產生。

        8.關于辦案力量不足、對違紀違規行為執紀問責工作力度不夠,存在處理偏寬偏軟現象和基層紀檢監察的監督職能作用發揮不足問題。(1)根據出版集團紀檢力量薄弱的實際,采取遴選的方式,增配了紀檢監察人員;同時充分發揮現有紀檢監察人員的作用,通過人力整合,著力解決紀檢力量不足的問題。(2)加大執紀問責力度,整改期間對存在問題的5家單位進行了通報批評,對1名處級干部給予黨內嚴重警告處分,對2名處級干部給予黨內警告處分,對1名處級干部和3名科級干部分別給予行政警告處分,免去2名有關公司負責人的職務;對自治區黨委第十三巡視組移交的一名科級干部問題線索,組織人員采取談話、核對收入、外圍調查等方式進行了詳實的核查,并及時將調查核實情況及相關材料上報自治區黨委巡視辦公室。(3)制訂《內蒙古出版集團黨委巡視工作實施辦法》,采取集中檢查、重點督查和明查暗訪的方式,強化對基層單位執行各方面規定情況的督查問責,克服紀檢監察工作偏寬偏軟的現象。(4)加強紀檢人員的自身建設,集團紀委責成紀檢監察室起草制訂了《出版集團紀檢監察員職責》,進一步明確紀檢監察人員的工作職責,嚴明工作紀律。同時加強了對各二級、三級單位紀檢人員的教育和培訓,對履行職責不力的,及時提醒和談話,督促其充分發揮監督檢查作用。

        (四)執行民主集中制和干部選拔任用工作方面

        1.關于集團領導班子建設不到位,班子成員多頭兼職、多頭參與管理,個別領導干部多取報酬,工作中出現“在位不在崗,在崗不盡責”問題。(1)出版集團領導班子包括黨委、董事會、經營班子、監事會。集團成立以來,一直沒有形成健全的班子,有的領導班子成員多頭兼職,有時顧此失彼。整改期間,集團積極向黨委組織部、宣傳部反映集團領導班子缺位問題,申請盡快予以解決。(2)根據上級的有關規定和巡視組的要求,對集團總部及二級單位領導班子成員多頭兼職問題進行了清理,對一名集團領導和一名二級單位領導、兩名環節干部做出組織調整,著力解決因多頭兼職而造成的“在位不在崗,在崗不盡責”問題。(3)重新研究確定領導班子成員的職責分工,對多頭兼職的進行分工調整,基本解決了個別領導干部多頭兼職、多頭參與管理、多取報酬等問題。

        2.關于黨委會議議事決策制度執行不夠嚴格,一些重要議題會前溝通、交流不夠,廣泛征求意見不夠,影響班子團結,重大項目決策深入調研和科學論證、市場分析不夠充分問題。(1)修訂了《內蒙古出版集團黨委會議議事規則》,對領導班子決策議事程序、規則進一步作出明確規定,著力提升集團民主決策、科學決策、依法決策水平。(2)嚴格區分黨委會議、董事會及經營班子會議,明確各管理機構的職能職責,并按職能區分會議議事內容,避免職能錯位、職責不清問題。(3)堅持會前商議溝通,讓領導班子成員在會前充分了解、研究和思考上會的內容,進行充分的商議溝通,確保決策的民主性和科學性。(4)加強對重大項目決策的事先征求意見工作,通過各種方式廣泛聽取干部群眾的意見和建議,讓廣大干部群眾更多地了解和參與集團工作。(5)著力加強重大項目的選題、策劃、論證等工作,邀請相關專家和科研機構對重大項目、重點選題的策劃實施工作進行論證、評估,切實形成重大項目決策的科學論證機制。

        3.關于在出版業務方面自主策劃能力較弱,活力不夠,動力不足,潛能沒有得到很好發揮問題。(1)組織業務部室積極開展對圖書市場的分析研究,準確把握圖書出版規律,進一步加強頂層設計,從集團層面開展大型、重點選題的策劃工作,明確規定集團總部每年策劃10~20項重點選題,同時積極指導各出版社圍繞專業分工進行圖書選題策劃工作,進一步提升所屬出版單位自主策劃能力。(2)從集團層面全面加強與區內外科研機構(如社科院)、大專院校、社會團體及政府機關的溝通、聯系,及時掌握相關信息,指導各出版社開展選題策劃工作。(3)進一步加強對各出版社出版物的質量管理工作,組成由集團分管領導任組長、業務部室負責人為成員的專項檢查小組,對所屬出版單位蒙漢文圖書的質量進行了專項檢查,對存在相關問題的出版單位提出了具體的整改要求,并及時幫助解決。(4)與內蒙古新聞出版廣電局共同組織“策劃能力專項培訓”活動,組織各出版社編輯業務人員參加了“全區蒙漢互譯新聞出版人才培訓班”學習,有效提高了編輯人員的自主策劃能力和編校水平。

        4.關于企業與事業人員交叉混用,界限不清問題。(1)針對集團企事并行、公益性與經營性混合、蒙文和漢文交叉的體制機制狀況,繼續深化內部改革,深入研究進一步分類推進人員、資產、業務、管理、核算五分開的措施,逐步建立現代企業經營管理制度,為解決人員混用問題奠定基礎。目前,出版集團資源整合與股份制改革方案已經形成,經進一步完善后報上級主管部門批準;集團所屬7家事業單位崗位聘用情況已上報自治區人力資源和社會保障廳。(2)根據“一個集團,兩種體制”的實際,進一步規范干部管理工作,按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則,妥善解決所屬事業單位多名到齡退休人員的退休待遇問題,使他們的合法權益得到保障。(3)按照企業和事業相剝離的原則,進一步規范企事業單位之間的干部交流,鼓勵事業身份人員轉換身份到企業任職,逐步解決企事業單位人員混崗問題。

        5.關于干部管理不夠規范,個別刊社超職數配備干部,干部檔案管理不夠嚴格,干部檔案沒有固定場所和專人管理,檔案界定標準不清,存在個人檔案材料不完整和有明顯涂改痕跡問題。(1)責成組織人事部按照自治區人力資源和社會保障廳《關于內蒙古出版集團所屬7家事業單位崗位設置方案的批復》(內人社函[2014]348·19)中核定的各單位領導職數,對所屬各事業單位干部管理及配備情況進行了一次全面核查,對存在干部管理不規范、超指數配備干部的個別刊社限期進行整改。(2)進一步完善干部選撥任用思路,適當限制教育出版社等出版社人員的選用比例,鼓勵所屬各單位干部員工積極參與選拔競聘,有效解決集團干部選拔任用不均衡問題,強化了干部管理的全局觀念。(3)根據自治區人力資源和社會保障廳《關于內蒙古出版集團有限責任公司所屬7家事業單位崗位設置方案的批復》(內人社函[2014]348·19號)和《關于進一步做好區直事業單位崗位聘用實施工作的通知》(內人社發[2010]190號)要求,按規定程序組織實施了所屬7家事業單位崗位聘用工作。其中,嚴格控制管理崗位的職數,在自治區人社廳批復的集團所屬7家事業單位79個管理崗位上僅聘任41名干部,7家事業單位均未超職數,有效解決了超職數配備干部問題。(4)根據集團制定的考評考核辦法,將考核結果與選人用人及工資待遇相掛鉤,充分發揮激勵機制作用,對不稱職的班子及班子成員、部門負責人進行組織調整,現已對三個崗位的干部進行了調整。(5)加強檔案管理工作,著手啟動個人電子檔案的建設工作,逐步實現檔案管理工作科學化、數字化和規范化。按照自治區黨委組織部有關要求,以“三齡、兩歷、一身份”為重點,深入推進集團各級干部人事檔案的專項審核工作,及時補充缺少的檔案材料,對有涂改嫌疑的干部檔案到本人出生地進行了調查,確保干部人事檔案的完整性和真實性。目前集團處級干部的人事檔案審核工作已經基本完成,正抓緊推進各單位科級干部檔案的審核工作,力爭年底前全面完成。

三、以釘釘子精神抓好后續整改工作

        出版集團的巡視整改工作已經進入深水區,后續整改任務更加艱巨,剩下的都是難啃的硬骨頭,還需要凝心聚力、攻堅克難、持續發力。今后,我們將全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹落實自治區黨委九屆十二次、十三次、十四次全委會議工作部署,嚴格貫徹落實王君書記在自治區“五人小組”聽取巡視綜合情況匯報時的講話精神,圍繞自治區黨委政府工作大局,繼續堅持“以整改促發展”的思路,以更堅決的態度,抓好后續整改工作。

        (一)結合黨的群眾路線教育實踐活動后期整改工作和“三嚴三實”專題教育,認真落實黨要管黨,從嚴治黨的各項要求,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,毫不松懈地落實中央八項規定和自治區黨委二十八條配套規定,聚精會神抓好黨建工作,認真落實黨委的主體責任、紀委的監督責任和主要領導的第一責任。切實增強領導干部“一崗雙責”意識和履職盡責能力,把作風建設引向深入,營造風清氣正、干事創業的良好政治生態和工作氛圍。

        (二)根據國家和自治區全面深化改革的總體部署,結合集團“一團兩制”、企事并行的結構特點,進一步深化內部改革,理順體制機制,著力解決“存在半行政化管理傾向”問題。事業單位重點推進“三項制度改革”,激發事業發展的活力和內生動力,著力提升公共文化服務能力和文化貢獻率;對經營性部分和企業進行股份制改造,引入市場化經營管理模式,完善法人治理結構,建立有文化特色的現代企業制度。

        (三)以調結構、轉方式為核心,繼續實施精品戰略,狠抓產品質量,樹立品牌。堅持創新發展、融合發展、多元發展的思路,加大人才隊伍建設。頂層設計“人才培養的中長期發展規劃”,創造人才生長的機制和環境,多措并舉,加大人才培養力度。各單位根據自身實際,大力開展各類培訓教育活動,打造一批業務精、專業技術水平高的復合型人才,以適應集團改革發展的新需要。

        (四)抓好班子自身建設的同時,與上級單位積極溝通協調,盡快解決班子缺位問題,充實董事會、監事會和經營班子。建立科學合理的分工負責制,著力提升班子的領導、決策、執行力,有效解決“多頭兼職”問題。進一步溝通協調自治區黨委宣傳部、自治區新聞出版廣電局、人社廳、財政廳等有關單位和部門,嚴格督促所屬責任單位和部室,盡快解決清退民營股份,干部職工反映強烈的“評職稱”、職工餐廳等問題。

         (五)注重建立長效機制,進一步完善制度體系。重點加強國有資產管理、投融資、財務管理、項目管理、業務管理、干部人事管理等方面的制度建設,進一步規范經營管理秩序。加強制度的執行力和約束力,特別要加強黨的“民主集中制”,“三重一大”制度等重要制度的貫徹執行力度,建立監督約束長效機制,真正把權力關進“制度的籠子里”,使權力在陽光下運行創造制度保障。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0471—6661776;郵政信箱:內蒙古出版集團辦公室(呼和浩特市新城區新華東街89號);電子郵箱:nmgcbjtbgs@163.com。

 

中共內蒙古出版集團有限責任公司委員會

2016年1月8日

責任編輯:本社作者

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